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201501/14

如何理解习主席谈“破”“立”统一

2015年对中国至关重要,经济发展、深化改革、反腐败在新的一年如何落地,都要看中央对2015年如何定位。有了明确的定位,就会有相应的政策,以及相应的布局。

我们注意到,国家主席习近平1月13日上午在第十八届中纪委第五次全体会议上发表了重要讲话,值得高度关注。习近平主席强调,党的十八届三中全会作出全面深化改革重大部署,党的十八届四中全会对全面推进依法治国作出战略部署,体现了“破”和“立”的辩证统一。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,同样要做好“破”和“立”这两篇文章。反腐倡廉建章立制要着重抓好4个方面的制度建设。一是要着力健全党内监督制度,着手修订党员领导干部廉洁从政若干准则、中国共产党纪律处分条例、巡视工作条例,突出重点、针对时弊。二是要着力健全选人用人管人制度,加强领导干部监督和管理,敦促领导干部按本色做人、按角色办事。三是要着力深化体制机制改革,最大限度减少对微观事务的管理,推行权力清单制度,公开审批流程,强化内部流程控制,防止权力滥用。四是要着力完善国有企业监管制度,加强党对国有企业的领导,加强对国企领导班子的监督,搞好对国企的巡视,加大审计监督力度。国有资产资源来之不易,是全国人民的共同财富。要完善国有资产资源监管制度,强化对权力集中、资金密集、资源富集的部门和岗位的监管。

安邦的(ANBOUND)智库学者认为,习近平主席此次讲话特别值得高度关注,因为他从战略高度开始强调“破”与“立”的问题。过去两年中国持续反腐,全国数万官员落马,一些地方党政系统“塌方式”下马,就是典型的“破”。但与此同时,全社会不知道何时开始“立”、开始重新建设的过程。以安邦研究团队在国内基层的大量调研所见,这种情况在部分地方引发了一些困惑,不少基层官员不知道发展的方向在哪里?下一步怎么做事?

现在,习主席开始高度强调“立”,实际上是向全社会发出了一个重要信号,2015年将显著加强“建设”工作的权重。这与过去两年主要重视“破”的工作,有可能会形成阶段性的差别。那么,主要会在哪些领域“立”呢?在安邦高级研究员贺军看来,有如下方面需要“立”起来:

一是“立”队伍。即新的干部队伍的建设。十八大以来的持续反腐败,从“老虎”到“苍蝇”,全国大大小小的党政官员和国企队伍,落马的人士可能接近10万,不少出现塌方式腐败的重灾区,干部队伍更是出现了系统空缺。因此,干部队伍的遴选和建设在今年十分紧迫。日前,习主席给首个县委书记培训班上课,就是干部队伍建设的一个明确信号。

二是“立”经济。经济发展是“立”的另一个重要领域。2014年经济下行压力加大,使得中央在去年的保持稳定方面多费了不少劲,2015年稳增长的工作比过去更为迫切。如果2015年想推动更多的建设工作,经济增长一定不能塌陷。值得注意的是,在最近关于2015年工作的一系列会议上,经济增长问题的重要性又得到了提升。

三是“立”改革。中央政策已经很明确,2015年中国是全面深化改革的关键之年。十八届三中全会、四中全会开出的改革清单,在2015年将会加大落实力度,这是体现本届中央决策层是否言出必果的领导信用的关键问题。在多个领域落实深化改革工作,就是2015年“立”的重要方面。

四是“立”市场化。市场化改革是全面深化改革的最重要任务,但由于它的特殊性和重要性,还是应该与其他改革区分开来。中国经济发展出现各种各样的问题,转型升级过于痛苦,市场运转不畅,归根结底是市场化改革不到位所致。安邦研究团队过去多次呼吁,市场化改革是改革核心。这已经不能只停留在理念中,而是要付诸实践了。在2015年这个关键时候,将有望得到较明显的体现。

五是“立”十三五规划。2015年是十二五的收官之年,也是十三五的准备之年。从中央到地方都在积极思考新常态下的十三五应该如何发展?与过去有何不同?未来发展的思路何在?事实上,安邦研究团队已经在深入参与多个地方的十三五战略研究。以我们的调研和了解,如何找到十三五的创新思路和对策,就是“立”十三五规划最重要的地方。

最终分析结论(Final Analysis Conclusion):

习近平主席从战略高度谈“破”与“立”的关系,实际上对2015年的工作给出了战略调整的信号。在前两年以“破”为主的工作基础上,2015年将是新常态下的“立”之年。

文章作者:安邦智库
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